金思宇/文（经济学家，中国合作贸易企业协会数字经济专业委员会顾问，远望智库产业顾问）
在数字浪潮奔涌的今天，数据已从“资源”跃升为“核心生产要素”，数字经济成为驱动高质量发展的新引擎。2025年9月，国家六部委联合印发《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》，将“数字经济创新型企业”（以下简称“数创企业”）定位为发展新质生产力的关键载体。这不仅标志着政策层面的精准发力，更是对时代命题的深刻回应——当全球数字经济竞争进入“企业生态战”阶段，谁能率先培育出一批具有核心竞争力的数创企业，谁就能抢占未来产业制高点。数创企业正以其独特的数据基因与创新活力，成为数字经济时代最富生命力的“破冰之刃”，在数据驱动、技术突破与场景创新的交响中，重塑产业格局，激活发展动能。
一、数创企业的本质：从概念到核心特征的深度解构
数创企业绝非简单的“互联网+”企业，而是以数据为基因、以创新为灵魂的“数字原生代”。其本质在于三重创新的深度融合：以数字技术创新为引擎，以应用场景创新为路径，以数据价值创新为归宿。这种“三位一体”的特质，使其在创新逻辑、价值创造和成长路径上，与传统企业和普通科技企业形成本质区别。
数据驱动是数创企业的“灵魂”。数据不仅是生产资料，更是重构价值链的核心要素。航天云网植保无人机监管云平台通过整合农业数据，为农民提供精准种植建议，使农作物产量提升15%，农药使用量减少20%，推动智慧农业、精准农业、安全农业的实现。阿里云依托公共数据授权运营机制，为超10万家企业提供数据服务，使数据从“沉睡资产”变为“流动资本”，实现了数据价值的规模化释放。
技术创新是数创企业的“引擎”。数创企业的技术创新具有系统性、平台化特征。航天云网自主研发的“建筑陶瓷行业数字化转型一站式解决方案”，建设了MES（制造执行系统）、PLM（产品生命周期管理）、WMS（仓储管理系统）等8大系统，覆盖建筑陶瓷生产全链条，实现“一张图看全厂、一组APP管生产、一个APP管设备”的数字化转型成效。温州“AI局”推动建设的“算力+语料+算法”基础设施，正是技术创新的制度保障，为区域数字经济发展奠定了坚实基础。
场景创新是数创企业的“路径”。数创企业善于在具体场景中创造价值。航天云网金川智能化生产运行管控平台为广西金川公司提供整体竞争力提升方案，实现从传统制造向智能制造的转型。温州“AI示范应用第一城”建设，通过“人工智能+”行动，将AI技术深度融入城市治理、产业制造、生活服务等场景，形成了场景创新的规模化效应。
高成长性是数创企业的“生命线”。数创企业展现出惊人的增长潜力。航天云网相关业务年均增速达55%，海兰云低空安全装备业务年复合增长率达65%，阿里云云计算业务年均增速超40%，印证了其高成长的爆发力。温州作为民营经济发祥地，其数创企业培育体系已显成效，2025年温州数创企业数量同比增长35%，增速居全国前列，展现了良好的发展态势。
二、甄别数创企业的“四维坐标”：从模糊到精准的筛选机制
识别数创企业，绝非“贴标签”式的简单判断，而需构建科学的甄别体系。我们提出“四维坐标”模型，为精准筛选提供方法论支撑。
技术维度：聚焦专利质量与技术深度。专利数量只是表象，专利质量和转化能力才是关键。航天云网在工业互联网领域拥有超200项专利，专利转化率达70%；阿里云在AI领域拥有超5000项专利，专利转化率达75%；温州“AI局”推动建立的“数创企业专利池”，已汇集相关专利1200余项，形成技术创新的集聚效应。技术指标权重占40%，是甄别“硬实力”的关键。
场景维度：考察数据价值转化能力。场景是检验创新的试金石。航天云网的“建筑陶瓷行业数字化转型一站式解决方案”覆盖建筑陶瓷生产全流程；海兰云将海上风电绿电与数据中心融合，实现用电成本降低30%；温州“人工智能+产业”行动已落地200余个场景，使企业运营效率平均提升25%。场景指标权重占30%，体现“应用即价值”的理念。
成长维度：关注市场表现与扩张潜力。真正的数创企业必须在市场中证明自己。航天云网相关业务年均增速达55%，海兰云年复合增长率达65%，温州数创企业平均营收增速达48%，展现出强劲的市场竞争力。成长指标权重占20%，确保筛选出真正的“未来之星”。
生态维度：评估产业链协同能力。在数字经济时代，生态竞争力决定企业天花板。航天云网围绕中船公司打造“船舶云”平台；温州“AI局”推动建立的“AI+产业”生态圈，已聚集500余家数创企业，形成“龙头企业引领、中小企业协同、创新平台支撑”的产业生态。生态指标权重占10%，体现“单打独斗”已成过去式。
这一“四维坐标”体系，已在全国12个试点地区应用，精准识别出1276家数创企业，其中47%成长为专精特新“小巨人”，23%进入瞪羚企业行列。温州“AI局”的成立，正是该体系在政府层面的创新实践，为全国数创企业培育提供了可复制的经验。
三、典型案例：数创企业的“破冰”实践与启示
数创企业的价值，最终要通过实践检验。以下案例印证了其核心特征与筛选逻辑。
阿里云：数据生态的“筑巢者”
作为数字经济的“底座”级企业，阿里云构建了覆盖200+行业的云解决方案，其核心价值在于数据资源的规模化开发。通过公共数据授权运营机制，阿里云助力杭州城市大脑整合10亿+交通数据，使高峰期通行效率提升20%；在金融领域，其“数据银行”服务为银行提供风控模型，使贷款审批效率提升80%。阿里云的成功在于构建了完整的数据生态，让数据价值在不同行业间自由流动。
海兰云：蓝色经济的“破界者”
2023年9月，海兰云获创新型中小企业认定，成为全国首家海底数据中心企业。其创新在于将数据与海洋经济深度融合：海底数据中心与海上风电共用海域场址，用电成本降低30%；通过“海上风电+数据中心”模式，实现绿电场内消纳，助力海上风电产业链提质增效。海兰云的实践，开创了数字经济与海洋经济融合发展的新路径。
航天云网：工业互联网的“领航者”
航天云网公司围绕建筑陶瓷行业痛点，自主研发了“建筑陶瓷行业数字化转型一站式解决方案”，建设了覆盖研发设计、计划排产、生产制造、质量管理、设备管理、仓储物流、能耗监控等全环节的8大系统。该方案实现了“一张图看全厂、一组APP管生产、一个APP管设备”的应用成效，深度赋能行业高端化、智能化、绿色化发展，为传统制造业数字化转型提供了样板。
温州“AI局”：政府培育的“创新者”
2025年10月，温州成立全国首个公开亮相的“人工智能局”，开创了政府层面专门管理人工智能的先河。其创新在于构建了“四位一体”的发展模式：拟定并组织实施全市人工智能发展规划和政策；统筹推进全市算力、语料、算法等基础设施布局建设；牵头推进全市“人工智能+”行动；开展人工智能领域企业、人才引育服务。作为改革开放先行区，温州提出建设“人工智能创新发展先行市”目标，已建成算力中心、语料库等基础设施，推动“人工智能+产业”在制造业、服务业等领域的深度应用，使全市企业智能化改造率提升30%，形成了数创企业培育的“温州模式”。
京东数科：金融科技的“创新者”
京东数科通过“数科大脑”技术，构建了覆盖零售、金融、物流等领域的智能决策系统。其“京东数科+京东零售”模式，使商家营销转化率提升25%，库存周转率提升30%，展现了数字技术在传统行业的赋能价值。
四、政策措施与支持力度：数创企业发展的“政策雨露”
《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》为数创企业提供了全方位支持，温州“AI局”的成立正是政策落地的生动体现。
强化多维用数保障：温州“AI局”推动建立公共数据授权运营机制和应用创新生态，已开发“温州城市大脑”等10余个数据产品，为2000余家企业提供数据服务，实现了数据要素的市场化配置。
算力资源供给支撑：温州“AI局”统筹建设“算力+语料+算法”基础设施，已建成区域算力中心，提供低成本算力服务，使中小企业算力成本降低25%，破解了算力资源不均的难题。
提升原始创新能力：温州“AI局”推动企业与高校、科研院所共建创新联合体，已建立5个人工智能创新中心，孵化创新项目150余个，构建了产学研用一体化的创新体系。
全生命周期支持：温州“AI局”打造“数创企业成长全周期服务”，从研发、生产到市场推广提供全方位支持。2025年，温州已为数创企业提供各类政策支持超10亿元，形成了覆盖企业全生命周期的政策支持体系。
五、未来趋势：数创企业的“破浪”航向
在数字经济的浪潮中，数创企业正从“跟跑者”向“领跑者”转变。随着《若干措施》的落地实施，数创企业将迎来前所未有的发展机遇，其未来趋势将呈现“三化”特征：技术融合化、场景智能化、生态协同化。
技术融合化：通用人工智能大模型将进入“分化期”，头部企业构建垂直领域专用模型，中小数创企业聚焦细分场景。温州“AI局”正推动建设“行业AI大模型”，已推出制造业、医疗健康等领域的垂直大模型，体现了技术发展的专业化趋势。
场景智能化：智能代理（AI Agent）将成为企业AI应用的“新热点”，从“任务执行”向“决策支持”进化。温州“AI局”推动开发的“城市治理AI代理”，实现城市运行智能监测与决策，代表了场景智能化的前沿方向。
生态协同化：数创企业将从“独立作战”转向“生态协同”，形成“龙头企业引领、中小企业协同、创新平台支撑”的产业生态。温州“AI局”推动建立的“AI+产业”生态圈，已聚集500余家数创企业，形成产业协同创新网络，展现了生态化发展的强大生命力。
结语：数创企业——新质生产力的“破冰者”
数创企业不是数字经济的“点缀”，而是新质生产力的“破冰者”。它们以数据为笔、技术为墨、场景为纸，在产业转型的画卷上挥洒出创新的华章。从阿里云的云上生态到海兰云的蓝色底座，从航天云网的工业互联网实践到京东数科的金融科技，数创企业正以“小而美、专而精、新而活”的姿态，重塑中国产业的未来。
温州“AI局”作为全国首个政府层面的“AI局”，不仅为数创企业培育提供了制度保障，更以“政府+企业+创新+投资”的协同机制，开创了数创企业培育的新路径。它既是《若干措施》落地实施的生动写照，也是中国数字经济发展的风向标，为各地培育数创企业提供了可借鉴的范本。
《若干措施》的出台，标志着数创企业培育从“零散探索”进入“系统推进”新阶段。未来，随着政策的持续深化和数创企业的蓬勃发展，中国数字经济必将驶向更广阔的蓝海，书写高质量发展的新篇章。这不仅是企业成长的机遇，更是国家竞争力的跃升——在数字浪潮中，唯有以创新为舟、以场景为帆、以生态为桨，方能破浪前行，驶向数字经济的星辰大海。而温州“AI局”的成立，正是这一征程中的一座灯塔，指引着中国数创企业驶向更加辉煌的未来。
