金思宇/文（经济学家、中国智库高级研究员、中国合作贸易企业协会数字经济专业委员会顾问）

引  言

粤港澳大湾区作为中国改革开放的前沿阵地与科技创新的战略高地，正通过制度协同、要素畅通与产业转型的深度融合，突破高质量发展所面临的结构性障碍，加快构建具有全球竞争力的现代化产业体系。数据显示，2025年大湾区经济总量突破14.79万亿元（广东省统计局），占全国经济总量约1/9，综合实力已超越纽约与旧金山湾区，成为全球最具发展活力的区域之一。然而，面对国际贸易格局演变与国内区域协调发展的双重考验，大湾区亟需以更高水平的制度型开放与更深层次的自主创新，实现从“区域协同发展”向“全球引领示范”的战略跃升。本文结合典型案例与权威数据，系统剖析大湾区如何以改革开放破除体制机制障碍，以科技创新夯实产业根基，并进一步提出迈向“世界级标杆”的实施路径。

一、以制度型开放打破行政壁垒，激发全域市场活力

粤港澳大湾区的独特之处在于“一国两制”背景下的“三法域、三关税区、三货币”格局。近年来，通过制度衔接与机制创新，大湾区正逐步将制度差异转化为协同优势，为高质量发展注入持续动力。

（一）规则衔接推动市场一体化

1. 制度创新试验田成效显著

 · 横琴粤澳深度合作区成为制度融合的典范。截至2025年，区内澳资企业总数达7189家，吸纳2.8万名澳门居民就业生活。澳门大学与横琴共建的生物医药产学研基地，推动多类“澳门监造”药械进入内地临床使用，涵盖12类药品，实现跨境医学合作突破。

 · 前海深港现代服务业合作区则聚焦金融开放，深港国际金融城已吸引汇丰、渣打等500多家国际金融机构落户。2025年，前海跨境人民币结算规模突破2.5万亿元，占全国总量的15%，成为人民币国际化的重要支点。

2. 跨境要素高效流动

 · 基础设施互联互通成效显著：深中通道通车一年内车流量突破4221万车次，单日峰值达18.16万车次；“港车北上”政策落地后，港澳单牌车通行量累计达286万辆次，人员往来更加便捷。

 · 跨境支付与民生服务融合深化：“湾区标准”已覆盖262项服务，推动港澳居民在内地消费笔数同比增长120%，初步形成“一小时生活圈”服务网络。

3. 数字基建夯实联通底座

 · 大湾区枢纽节点（韶关）数据中心集群已建成12万标准机架、18P智能算力规模，建成13条400G全光运力网络，实现广州—深圳—香港单向时延低至1.3毫秒，为人工智能、自动驾驶等高算力需求产业提供坚实支撑。

（二）开放平台提升全球资源配置能力

1. 全球招商与内外循环联动

 · 第138届广交会吸引境外采购商超31万人，参展企业中2.4万家标识“可内销”，有效促进国内国际双循环衔接。

 · 巴斯夫湛江一体化基地于2025年实现首批产品投产，预计年产值超300亿元，成为德国企业在华最大单体投资项目，彰显大湾区在国际产能合作中的吸引力。

2. 强化“一带一路”枢纽功能

 · 蓉深港图定班列开通后经深圳盐田港直达香港葵青港，全年预计开行500列，串联东盟与欧洲市场。

 · 香港作为国际金融中心，2025年人民币支付占比提升至74%，累计为“一带一路项目”提供融资支持超2000亿美元。

二、以全链条创新构建现代产业体系，培育新质生产力

大湾区围绕“基础研究—技术攻关—成果产业化—科技金融—人才支撑”构建全过程创新生态链，推动科技与产业深度融合，目前已形成9个万亿级产业集群。

（一）科创能级与知识产权转化双提升

1. 全球创新地位持续巩固

 · 2025年，“深圳—香港—广州”科技集群在世界知识产权组织发布的《全球创新指数》中以98.7分位列全球第一；“澳门—珠海”集群连续两年进入全球百强。

 · 知识产权转化效率显著：广东省完成高校及科研机构9.92万件专利盘点工作，精准对接企业需求3万家，2025年专利转让及许可数量居全国首位。

2. 前沿技术实现突破应用

 · 低空经济：亿航智能EH216-S无人机在珠海金湾机场完成首条城市空中交通（UAM）航线试飞，单程耗时仅15分钟，较地面通行效率提升70%。

 · AI医疗：和宇健康AI平台将肺癌早筛准确率提升至95%，服务已覆盖大湾区1000万居民，推动智慧医疗普惠发展。

（二）产业集群与新兴业态协同发展

1. 万亿级产业支柱稳固

 · 新一代电子信息、绿色石化、智能家电等八大产业集群年规模均突破万亿元。2025年，比亚迪新能源汽车全球销量占比达15%，大疆无人机全球市场占有率达70%。

2. 智能制造与绿色转型并进

 · 美的集团在顺德建成“零碳工厂”，通过AI算法实现能耗优化，单位产品碳排放下降40%；佛山陶瓷行业数字化改造覆盖率超60%，整体生产效率提升30%。

三、未来路径：从“全球第一”到“世界标杆”的系统突破

（一）制度创新：深化“制度型开放”，破解系统性障碍

1. 开展数据跨境流动试点

 · 在横琴、前海、南沙设立“数据跨境流动试验区”，探索“沙盒监管”模式，建立企业“白名单”与安全评估体系，允许金融、医疗等领域开展跨境数据流动先行先试。

 · 实践参考：前海已推出“跨境数据验证平台”，助力金融机构实现跨境信用信息共享，降低企业融资成本。

2. 推进低空空域管理改革

 · 推动三地共建低空协同管理规则，试点“一市两场”“一城多港”运行模式，拓展无人机商用空域。例如，广州白云机场与珠海金湾机场合作建设“低空物流走廊”，实现湾区内48小时货物直达。

3. 扩大人才执业资格互认

 · 将港澳专业人士执业资格互认范围扩展至会计、建筑、法律等10个领域，允许其在内地注册执业并享受税收优惠。

 · 案例借鉴：2025年，香港建筑师协会与广东省住建厅联合推出“港澳建筑师大湾区执业计划”，已有300余名建筑师在南沙、横琴注册执业。

（二）科技创新：构建“基础研究—技术攻关—产业转化”全链条体系

1. 推动大科学装置与产业联动

  · 围绕东莞散裂中子源、深圳鹏城云脑等大科学装置建设“成果转化基地”，促进科研设施与企业需求对接。例如，基于散裂中子源研发的高强度合金材料已用于华为5G基站天线，信号传输效率提升15%。

2. 打造“科创走廊”核心枢纽

  · 沿广深港、广珠澳主轴布局三大科创集聚区：

   · 深圳—东莞—惠州聚焦人工智能与量子信息，建设河套联合实验室、松山湖材料实验室；

   · 广州—佛山—中山主打生物医药与新能源，推动华南理工大学科技园与中山生物医药园协同发展；

   · 珠海—澳门共建横琴中医药科技产业园，吸引澳门中药企业集群发展。

3. 强化科技金融赋能

  · 设立总规模1000亿元的“粤港澳大湾区科技创新基金”，由三地政府与金融机构共同出资，重点支持AI、半导体、生物医药等前沿领域初创企业。

  · 实践案例：南沙区对联合实验室提供最高500万元资金扶持，已助力“希格生科”“云洲智能”等企业突破关键技术。

（三）产业融合：以“新质生产力”重塑产业生态

1. 布局未来产业集群

  · 低空经济：在广州、深圳、珠海建设低空经济示范区，推动亿航智能、小鹏汇天等企业实现载人飞行器量产与商业化运营。

  · 数字贸易：依托“湾区标准”构建统一跨境电商规则体系，建设全球首个“数字贸易港”，吸引亚马逊、阿里巴巴等设立区域总部。

2. 推动传统产业智造升级

  · 在佛山陶瓷、东莞家具等行业推广“灯塔工厂”模式，依托华为FusionPlant等工业互联网平台实现全流程数字化，力争2030年传统产业智能化覆盖率超80%。

  · 标杆案例：美的集团顺德“零碳工厂”通过AI能效管理，实现单位产品碳减排40%。

（四）民生融合：从“设施联通”到“心灵契合”

1. 构建“湾区社保通”体系

  · 推动三地养老、医疗、教育等公共服务衔接，试点“港澳居民异地就医直接结算”“教师资格互认”，破解港澳居民内地发展后顾之忧。

  · 实践样本：2025年，横琴实现港澳居民子女义务教育阶段“免试就近入学”，覆盖逾百所学校。

2. 共建优质生活圈

  · 打造“大湾区文旅走廊”，整合香港迪士尼、澳门大三巴、广州长隆、珠海长隆等资源，推出“一票通”文旅产品，提升区域旅游吸引力。

  · 联动开发：深中通道通车后，深圳华侨城与中山市政府合作开发“深中文旅综合体”，预计2026年接待游客超500万人次。

（五）国际合作：从“中国湾区”到“全球枢纽”

1. 建设“一带一路”资源配置中心

  · 依托前海、南沙建设国际供应链管理中心，吸引马士基、中远海运等设立区域总部，提供东南亚航线一站式服务。

2. 参与全球治理规则制定

  · 借助APEC峰会（2025年深圳主办）、WTO改革等平台，推动“湾区标准”在跨境数据、绿色金融等领域成为国际规则参考，输出中国方案。

3. 打造全球创新策源地

  · 支持中山大学与牛津大学共建“大湾区气候与能源研究院”等合作平台，联合开展碳中和关键技术攻关。

结  语

粤港澳大湾区的发展路径，不仅是中国区域经济协同发展的典范，更是制度创新与科技创新双轮驱动中国式现代化的生动实践。面向未来，大湾区需以制度型开放破解系统性障碍，以全链条创新重塑产业竞争力，推动区域协同向全球引领跨越。通过深化制度协同、强化科技赋能、促进产业融合、增进民生认同、拓展国际合作，大湾区有望建成具有全球影响力的资源配置枢纽与世界级城市群标杆，为中国乃至全球经济高质量发展提供“湾区范式”。